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2020年度芜湖市就业创业促进民生工程绩效评价报告

发布日期:2021-06-16 14:44来源:芜湖市人社局浏览次数:

根据工作部署,我局于2021年4月22日起对无为市、南陵县、镜湖区、弋江区、三山经开区、鸠江区、湾沚区、繁昌区、经济技术开发区(以下简称一市一县七区)2020年度就业创业促进民生工程进行了绩效评价。依据《安徽省就业补助资金管理暂行办法》(财社〔2016〕1754号)、《关于印发安徽省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》、《 关于印发安徽省就业见习管理办法的通知》、《2020年芜湖市就业创业促进实施方案》、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2020〕17号)、《关于进一步完善稳定就业和支持创业若干政策措施的通知》(皖人社秘〔2018〕383号)等文件规定,开展评价。现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,精准对接群众需求,切实推进民生工程各项工作,根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2020〕17号),制定了安徽省就业创业促进民生工程实施细则。本次评价就业扶持民生工程项目包含公益性岗位和就业见习项目。

(一)项目情况

公益性岗位是指各级政府及有关部门为安置就业困难人员提供的,给予社会保险补贴和岗位补贴的就业岗位。社会保险补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的五项社会保险之和给予补助。岗位补贴分为个人岗位补贴和用人单位岗位补贴:按照每人每月不低于300元标准给与就业困难人员岗位补贴;同时为调动用人单位稳定就业岗位积极性,按每人每月不低于300元的标准给与用人单位补助。补贴期限一般不超过3年,对距法定退休年龄不足5年(含5年)的就业困难人员可延长至退休。

就业见习,是指经人力资源社会保障部门认定的就业见习基地(以下简称见习基地),提供适宜见习岗位,吸纳16-24岁失业青年和离校2年内高校未就业毕业生进行3-12个月就业见习,支付见习人员见习补贴的一项制度。见习期间,见习基地与见习人员签订就业见习协议书,不建立劳动关系。见习人员,是指16-24岁失业青年和离校2年内未就业的普通高校毕业生。每人只能参加一次就业见习。见习人员不包括劳务派遣人员。见习补助不低于2000元的,给予1400元/人补贴给用人单位。

(二)资金管理

公益性岗位所需补贴资金由省级下拨至市县财政,见习补贴资金由芜湖市公共就业和人才服务中心下拨至各县(市)、区、经开区。

(三)目标任务

一市一县七区2020年就业创业促进民生工程开发公益性岗位2800个,其中:无为市400个、南陵县350个、镜湖区450个、弋江区350个、三山经开区100个、鸠江区350个、湾沚区350个、繁昌县350个、经开区100个。

一市一县七区2020年就业创业促进民生工程就业见习任务数为1171人,其中:无为市140个、南陵县145个、镜湖区60个、弋江区125个、三山经开区90个、鸠江区116个、湾沚区145个、繁昌县120个、经开区200个。

二、绩效评价结论

一市一县七区2020年安徽省就业创业促进民生工程绩效评价按照计划程序进行,各项指标完成较好,总得分为100分。具体打分情况见下表:

芜湖市就业创业促进民生工程绩效指标表

一级指标

二级指标

三级指标

指标分值

无为市

南陵县

湾沚区

繁昌区

镜湖区

弋江区

鸠江区

经开区

三山区

投入

(20分)

项目立项

(10分)

项目立项规范性

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

绩效目标合理性

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

绩效目标明确性

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

项目落实

(10分)

地方补助资金到位率

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

补贴资金发放及时性

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

过程

(30分)

项目管理

(15分)

项目管理制度建立和落实情况

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

项目制度执行有效性

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

项目信息录入和台账管理落实情况

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

资料报送情况

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

过程

(30分)

财务管理

(15分)

财务管理制度健全性

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

资金使用合规性

8

8

8

8

8

8

8

8

8

8

国库集中支付管理或财政专户管理执行情况

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

监督检查情况

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

产出

(25分)

项目产出

(25分)

公益性岗位开发完成率

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

就业见习参加人数完成率

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

完成及时性

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

效果

(25分)

项目效益

(25分)

社会效益

10

10

10

9.98

10

10

9

10

7

10

可持续影响

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

社会公众或受益对象满意度

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

 

 

合计

100

100

100

99.98

100

100

99

100

97

100

三、项目评价过程

评价从各县(市)、区、经开区2020年度就业创业促进民生工程投入、过程、产出、效果等4个、16个三级指标进行了全面评价

(一)投入

1、项目立项

(1)项目立项规范性:根据芜湖市2020年度实施的民生工程,一市一县七区政府与人社局签订《芜湖市2020年民生工程目标责任书》,下达了公益性岗位和见习人员目标任务数。为就业困难人员提供就业托底,岗位工资不低于当地最低工资标准,对离校2年未就业高校毕业生和16-24岁失业青年提供3-12个月的就业实践锻炼。县区政府与各镇、街道签订分解任务目标责任书,安排实施的项目与年度任务数或计划数相对应,提交的文件、材料符合相关要求。

(2)绩效目标合理性:一市一县七区公益性岗位和就业见习的民生工程项目,明确了实施单位,职责做了细化分工,促进就业扶持工作发展需求,有助于帮扶就业困难人员及高校毕业生就业,项目总体目标和年度计划设定合理。

(3)绩效指标明确性:一市一县七区将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标,根据市下达的目标任务,制定发展目标考核任务分解表,各县(市)、区、经开区所属镇、街道签订分解任务目标责任书;工作部署科学,通过清晰、可衡量的指标值予以体现;安排实施的项目与年度任务数或计划数相对应,安排实施的项目与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。

(4)资金落实

1、地方补助资金到位情况:

①无为市2020年度就业见习预算补助资金204.40万元,实际使用资金139.42万元;公益性岗位预算补助资金240.00万,实际使用资金116.48万元。

②南陵县2020年度就业见习预算补助资金180.00万元,实际使用资金320.14万元;公益性岗位预算补助资金210.00万,实际使用资金145.15万元。

③湾沚区2020年度就业见习预算补助资金64.00万元,实际使用资金83.50万元;公益性岗位预算补助资金63.00万,实际使用资金92.08万元。

④繁昌区2020年度就业见习预算补助资金120.00万元,实际使用资金122.96万元;公益性岗位预算补助资金100.00万,实际使用资金100.00万元。

⑤镜湖区2020年度就业创业预算补助资金合计42.00万,实际收到地方补助拨入合计42.00万,为多项民生工程总拨付资金。

⑥弋江区2020年度就业创业预算补助资金合计88.90万,实际收到地方补助拨入合计64.20万,为多项民生工程总拨付资金。

⑦鸠江区2020年度预算补助资金合计900.00万,实际收到地方补助拨入合计1058万,为多项民生工程总拨付资金。

⑧经开区2020年度预算补助资金合计为74.40万元,实际使用就业补助资金,共使用62.80万元;

⑨三山经开区2020年度预算补助资金合计450.00万,实际收到地方补助拨入合计450.00万,为多项民生工程总拨付资金。

(二)过程

1、项目管理:

(1)项目管理制度建立和落实情况:一市一县七区人社局都制定了《2020年就业创业促进工程实施方案》的通知,其中包含公益性岗位和就业见习岗位管理。从指导思想、目标任务、实施内容、政策宣传、保障措施等方面对岗位开发制定了明确具体管理服务标准。其中,专家论证和集体决策符合规定由市人社局统一论证,下达任务数。

(2)项目制度执行有效性:查看公益性岗位和就业见习申报材料,能按照相关规定进行申请、审核和审批,企业能适时通过社保系统和信息备案系统查看就业情况,实行动态管理及时更新数据。各县(市)、区、经开区对辖属镇、街道实行任务目标管理。

(3)项目信息录入和台账管理落实情况:各县(市)、区、经开区公益性岗位和就业见习信息都录入《就业失业和劳动用工备案管理信息系统》。

(4)资料报送情况:经查看公益性岗位和就业见习人员申报资料,审批手续、基本生活经费发放情况资料基本齐全。

2、财务管理:

(1)财务管理制度健全性:2020年民生工程资金筹措方案中对就业创业的民生工程个人岗位补贴和用人单位岗位补贴的金额以及就业见习单位一次性补贴的金额标准作出明确批示。

(2)资金使用合规性:资金使用符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定,资金支付手续齐全,审批流程完善;资金支付凭证合规,不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象;未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等违反资金管理规定的现象。

(3)国库集中支付管理或财政专户管理执行情况:通过对项目市、县(区)国库集中支付管理或财政专户管理执行情况相关资料进行检查,一市一县七区实行国库集中支付,国库集中支付管理或财政专户管理程序和手续完整齐全。

(4)监督检查情况:一市一县七区按照各自职责适时组织开展了资金使用管理监督检查,在监督检查过程中发现问题后进行及时整改。

(三)产出

1、项目产出:

(1)公益性岗位开发完成率:2020年根据市人力资源和社会保障局对芜湖市就业创业促进工程实施办法对一市一县七区共下达公益性岗位目标任务为2800个。

(2)就业见习参加人数完成率:2020年根据市人力资源和社会保障局对芜湖市就业创业促进工程实施办法对一市一县七区下达目标任务组织不少于1171名学员上岗参加就业见习。

(3)完成及时性:2020年根据市人力资源和社会保障局对芜湖市就业创业促进工程实施办法中对于完成时间的规定虽没有明确时间规定,但一市一县七区都在2020年12月31日前完成目标任务。

芜湖市2020年度公益性岗位和就业见习岗位开发完成和到岗情况表

评价县区

岗位开发任务

岗位开发完成

完成率

到岗人数

到岗率

公益性岗位开发(个)

就业见习人数

公益性岗位开发(个)

就业见习人数

公益性岗位

就业见习人数

公益性岗位(人)

公益性岗位

无为市

400

140

400

148

100%

105.71%

224

56.00%

湾沚区

350

145

358

182

102.29%

125.52%

178

49.72%

繁昌区

350

120

350

138

100%

115.00%

304

86.86%

南陵县

350

145

350

192

100%

132.41%

175

50.00%

镜湖区

450

90

456

90

101.33%

100%

228

50.00%

弋江区

350

125

350

125

100%

100%

187

53.43%

三山区

100

90

100

90

100%

100%

50

50.00%

鸠江区

350

116

350

175

100%

150.86%

182

52.00%

经开区

100

200

100

200

100%

100.00%

0

0.00%

合计

2800

1171

2814

1661

-

-

1528

-

(四)效果:

1、社会效益:一市一县七区公益性岗位到岗率除湾沚区为49.72%、经开区为0%,其他均达到50%以上,其他均达到50%以上。毕业生求职创业补贴、校园招聘会补贴由市公共就业和人才服务中心办理,不属于一市一县七区2020年绩效评价范围,视同全部完成。

2、可持续效果。一市一县七区积极扩大就业促进政策宣传范围,结合“四进四扶”活动,加大宣传力度。推动结业政策进企业、进校区、进校园、进家庭的模式,通过媒体等方式扩大公益性岗位知晓度,吸纳贫困户进入公益性岗位。利用新兴媒体,在官方微博、公众号或手机APP中及时发布就业见习信息。利用“安徽省阳光就业网上服务大厅”及时、准确公开就业法规、政策,引导用人单位和劳动者通过网站办理就业扶持工程相关业务;强化资金管理,通过“就业失业和劳动用工备案管理信息系统”、就业资金管理使用信息系统进行动态管理;优化业务流程,采取网上申请、现场办公模式,单位公益性岗位补贴等业务采取首次现场办理、再次网上办结模式。各县(市)、区、经开区往年通过第三方评估机制与自评机制相结合,不断完善就业创业民生工程项目的机制。

3、对服务对象满意度调查。经对一市一县七区公益性岗位在岗人员和就业见习人员随机抽取10人进行电话调查,对这项民生工程是否满意,满意率达到90%及以上得满分,每降低1个百分点扣0.2分,扣完为止。

四、项目评价结果

一市一县七区绩效评价总得分见第3页《芜湖市就业创业促进民生工程绩效指标表 》,现将各县(市)、区、经开区扣分具体原因和改进意见列式如下:

(一)无为市

根据评定结果,无为市为优秀等级。

(二)南陵县

根据评定结果,南陵为优秀等级。

(三)湾沚区:

1、社会效益:

(1)“公益性岗位人员到岗率50%,得3分,低于50%的按比例计算得分(3分)”。湾沚区公益岗位到岗率49.72%,应得2.98分(49.72/50*3),扣0.02分

根据评定结果,湾沚区为优秀等级。

(一)繁昌区

1、社会效益:

根据评定结果,繁昌区为优秀等级。

(五)镜湖区

根据评定结果,镜湖区为优秀等级。

(五)弋江区

1、社会效益:

(1)“项目市、县(区)进一步拓宽宣传渠道、创新宣传方式, 利用''安徽省阳光就业网上服务大厅”及时、准确公开 就业法规、政策,引导用人单位和劳动者通过网站办理 就业创业促进工程相关业务,积极运用新兴媒体,设立 官方微博、微信公众服务号或手机APP,得1分”,2020年弋江区无新兴媒体,故此处扣1分

根据评定结果,弋江区为优秀等级。

(六)鸠江区

1、社会效益:

(1)“公益性岗位人员到岗率50%,得3分,低于50%的按比例计算得分(3分)”,鸠江区公益岗位到岗率52%,应得3分。根据评定结果,鸠江区为优秀等级。

(八)经开区

1、社会效益

(1)“公益性岗位人员到岗率50%,得3分,低于50%的按比例计算得分”;2020年经开区公益性岗位人员到岗率为0,此处扣3分。

根据评定结果,经开区为优秀等级。

(九)三山区

根据评定结果,三山区为优秀等级。

五、评价依据

1、关于印发《安徽省就业补助资金管理暂行办法》的通知(财社〔2016〕1754号)

2、《关于印发安徽省公益性岗位开发管理办法的通知》(皖人社发〔2020〕4号)

3、《关于印发安徽省就业见习管理办法的通知》(皖人社发〔2017〕54号)

4、《关于进一步扩大政策覆盖面提高就业创业相关补助补贴标准的通知》(皖人社秘〔2019〕217号)

5、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2020〕17号)

6、 市人力资源和社会保障局、市财政局 2020年芜湖市就业创业促进工程实施办法